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大件貨物運輸代理行業(yè)管理、認可證制度
隨著我國改革開放的深入和有關(guān)文件的下發(fā),我國國際大件貨物運輸代理行業(yè)得到了迅速發(fā)展,由中外運獨家經(jīng)營的格局被打破,形成了競爭局面,增加了出運渠道,提高了服務(wù)質(zhì)量,促進了貿(mào)易發(fā)展。
自1988年以來,國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)部門(現(xiàn)商務(wù)部)遵照國務(wù)院《歸口管理國際運輸代理行業(yè)》的決定,堅持“治理整頓”的方針,加強了對國際貨物運輸代理行業(yè)的立法和管理。對1984年以后各部門、各地方審批成立的國際貨物運輸代理企業(yè),進行審核、認可。對符合條件的國際貨物運輸代理企業(yè),在全國公布名單,并頒發(fā)《國際貨物運輸代理企業(yè)認可證書》。對申請成立新的國際貨物運輸代理企業(yè),一律在獲得主管部門核批后,由當?shù)厣虅?wù)局(廳)轉(zhuǎn)報中國國際貨運代理協(xié)會審批,并申領(lǐng)由中華人民共和國商務(wù)部頒發(fā)的《國際貨物運輸代理企業(yè)認可證書》,然后再據(jù)此辦理其他手續(xù)。
《國際貨物運輸代理企業(yè)認可證書》主要內(nèi)容包括:認可經(jīng)營方式、認可經(jīng)營范圍、認可經(jīng)營地域。認可經(jīng)營方式主要是確認某企業(yè)經(jīng)營哪一種運輸方式,或哪幾種運輸方式(包括陸海聯(lián)運、國際鐵路聯(lián)運、國際多式聯(lián)運)的國際貨物運輸代理業(yè)務(wù)。認可經(jīng)營范圍主要是確認某企業(yè)經(jīng)營哪些類別(如進、出口類別,貿(mào)易、非貿(mào)易類別等)大件貨物。認可經(jīng)營范圍還包括確認某企業(yè)具體從事哪些代理服務(wù)項目,如報關(guān)、報驗、代運、中轉(zhuǎn)等。認可經(jīng)營地域主要是確認某企業(yè)可在哪一地區(qū)、哪一口岸從事國際貨物運輸代理的經(jīng)營活動。
按照中國國際貨運代理協(xié)會有關(guān)規(guī)定,任何政府機關(guān)和企業(yè)駐外地的辦事處,一切外企、港臺企業(yè)駐華代表處、辦事處,任何進出口企業(yè)和政企合一、壟斷經(jīng)營且能力不足的港口和鐵路部門,不能予以認可,也不能從事國際貨物運輸代理的經(jīng)營活動。
凡經(jīng)我國政府認可的國際貨物運輸代理企業(yè),都必須遵守國家的法律、法令,貫徹執(zhí)行國家的方針、政策及有關(guān)國際公約,接受管理機關(guān)的監(jiān)督、檢查,并按期向所在省、市商務(wù)局(廳)報告經(jīng)營情況,填報統(tǒng)計報表。
貨運代理是一種典型的市場經(jīng)濟下的經(jīng)營活動和行為,它以“法治”為最大特點。貨運代理企業(yè)的組建、管理要依據(jù)法律進行,貨運代理業(yè)務(wù)的開展更需要有關(guān)專業(yè)法律、法規(guī)的約束和指導(dǎo)。20世紀80年代以后,隨著我國運輸代理事業(yè)的迅猛發(fā)展,國務(wù)院和商務(wù)部(原外經(jīng)貿(mào)部)、交通部、鐵道部等相關(guān)部委先后頒布實施了一系列法規(guī)、規(guī)定、通知等,對運輸代理市場進行規(guī)范,取得了一定的成績。
目前有關(guān)運輸?shù)姆扇缦隆?/span>
?、僭阼F路運輸中,國際上主要有兩個公約,一個是《國際鐵路貨物運輸公約》,一個是《國際鐵路貨物聯(lián)運協(xié)定》,我國是后者的締約國。這兩個國際公約都采用嚴格的責(zé)任制,承運人應(yīng)對大件貨物的滅失、損害、延遲交貨負責(zé),但是由于不可抗力、自然特性、貨主方過失、包裝不當?shù)纫鸬?,承運人不負責(zé)任。國內(nèi)鐵路運輸,適用于我國1991年5月生效的《中華人民共和國鐵路法》。
?、谠诠愤\輸中,國際上制定了《國際公路貨物運輸合同公約》。根據(jù)該公約的規(guī)定,承運人應(yīng)對自接管貨物時起發(fā)生的全部或部分滅失、損害及貨物延遲交付負責(zé)任。在我國,有關(guān)公路運輸部分適用于《經(jīng)濟合同法》和《公路貨物運輸合同實施細則》。
?、酆_\方面,我國有《中華人民共和國海商法》。
多式聯(lián)運經(jīng)營人是獨立的法律實體,是對貨主負有履行合同責(zé)任的承運人。根據(jù)其是否擁有運輸工具,可以分為:擁有運輸工具,如中國對外貿(mào)易運輸總公司,自己擁有船只、車隊,接受貨主委托后能夠完成全部運輸過程,不需要委托其他運輸企業(yè);沒有自己的運輸工具,接受委托后,通過委托運輸企業(yè)完成運輸?shù)娜^程,這種多式聯(lián)運經(jīng)營人就是貨運代理人。它介于貨主和運輸企業(yè)之間,通過一定的運輸組織工作,達到貨主所期望的運輸過程的最佳利益。