感謝這么一個(gè)機(jī)會(huì)和大家一塊聊聊我們鐵路的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸。鐵路這個(gè)行業(yè)特色很明顯，也是有獨(dú)立的特性，這一塊我后面再跟大家一塊說。我們鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸，它的特色主要是一個(gè)是它是軌道交通，再一個(gè)它的量大、運(yùn)距長，這是它的主要特點(diǎn)。我在2017年10月參加了國際鐵路合作組織的會(huì)議，該組織有28個(gè)成員國，我國也是成員國之一，一帶一路的運(yùn)輸，途經(jīng)的俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦等國都是成員國。

　　在意見期間，一位OTF的官員問了這樣一個(gè)問題——為什么鐵路的一帶一路不去運(yùn)危險(xiǎn)貨物，這是議題之外的問題，我們當(dāng)時(shí)也很尷尬，后來商量了一下就說正在研究這個(gè)事。今天我就來探討一下咱們鐵路一帶一路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)氖虑椤?/span>

　　我從三個(gè)方面給大家介紹，第一個(gè)就是我國鐵路發(fā)展的現(xiàn)狀，第二個(gè)是國內(nèi)外危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)囊罁?jù)規(guī)章對(duì)比，就是我們和國外規(guī)章有什么區(qū)別、差別。第三個(gè)是危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)膯栴}分析，我指的是我國鐵路一帶一路危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸分析。

　　我國鐵路的發(fā)展現(xiàn)狀，從兩個(gè)方面說，一個(gè)是鐵路運(yùn)輸概括，第二個(gè)是鐵路危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸情況。

　　大家知道鐵路上世紀(jì)開始它的特點(diǎn)是成本低、運(yùn)量大、便利可靠。也就是鐵路作為軌道交通給我們國家乃至世界各個(gè)國家?guī)矸浅ＸS碩的效應(yīng)。這是大的變道場，這是火車出來的狀況，實(shí)際上我想給大家看一下鐵路運(yùn)的時(shí)候，一列車一般是50到52個(gè)車體，我們國家鐵路這些年的發(fā)展有兩個(gè)可以說的地方，一個(gè)是高鐵，作為我們國家的名片之一。從開始建設(shè)到2017年底里程已經(jīng)到了25000公里，占到全世界高鐵運(yùn)營歷程的66.3%。再一個(gè)我們中國的高鐵，以先進(jìn)的技術(shù)，你看復(fù)興號(hào)，有的可能已經(jīng)坐過了，現(xiàn)在復(fù)興號(hào)還都是8節(jié)的動(dòng)車，16節(jié)的馬上出來。我們的技術(shù)設(shè)備還管理經(jīng)驗(yàn)以及我們處理的理念已經(jīng)在全世界取得了認(rèn)可。

　　再一個(gè)是中歐班列，這個(gè)中歐班列從2011年9月的時(shí)候，從重慶到德國杜伊斯堡發(fā)出的第一個(gè)。然后2013年的時(shí)候總書記和總理提出一帶一路戰(zhàn)略框架。等我們一帶一路方向提出來以后，中歐班列發(fā)揮了重要的作用?？梢哉f是成績滿滿，2017年中歐班列開運(yùn)了3600列，也就是說，2017年它的發(fā)展是突飛猛進(jìn)的過程。它的2017年的發(fā)送量是2011年到2016年的總和，比總和還要多。

　　再一個(gè)除了中歐班列，我們后來又開了中亞班列，到越南、馬來西亞那一帶，隨著鐵路在這一塊的發(fā)展，舉世矚目。這也就是我剛才說為什么OTF的官員提出來你這個(gè)一帶一路既然這么好的發(fā)展為什么不運(yùn)危險(xiǎn)貨物，我下面一點(diǎn)一點(diǎn)給大家介紹。

　　先說我們國家的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)臓顩r。2017年我們?nèi)珖F路貨運(yùn)發(fā)送總量原定于37萬噸，危險(xiǎn)貨物占到6%到8%的比例，看著量不大，因?yàn)楸倔w量大，所以6%到8%也是很大的數(shù)字。我們目前國家國內(nèi)的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸方式一個(gè)是罐裝運(yùn)輸，液體類的，一個(gè)是集裝箱，有十幾個(gè)品種。再一個(gè)是罐箱，我們國家大概有四到五種，而且比較難。比如說我們的LNG在2015年左右我作為組長評(píng)審?fù)ㄟ^，但是到現(xiàn)在上不了線，運(yùn)不了。另外就是獨(dú)立專用車，從2005年鐵路取消了零擔(dān)運(yùn)輸以后，要求危險(xiǎn)貨物鐵路運(yùn)輸必須是整車，那這個(gè)個(gè)別的貨物也可以散裝，但是主要是這種方式，這是目前國內(nèi)的運(yùn)輸方式的情況。

　　下面我講國內(nèi)和國際國內(nèi)外的規(guī)章的對(duì)比，主要是幾個(gè)方面。一個(gè)是國內(nèi)依據(jù)的法律法規(guī)，鐵路行業(yè)的規(guī)章。第二個(gè)就是鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)膰H規(guī)章，其實(shí)這兩天我們的國際友人說了很多。第三個(gè)叫鐵組的互相貨物運(yùn)送規(guī)則和我們國家的鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)則，鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)則比較復(fù)雜。從法律上來說鐵道部發(fā)布的是2009版，2013年之后，鐵路總公司就把運(yùn)輸規(guī)則暫停執(zhí)行，然后發(fā)布了鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸暫行管理規(guī)定，然后又發(fā)布了危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定，但是國家鐵路總局遲遲沒有認(rèn)可這個(gè)。后面再介紹這個(gè)情況。

　　我們國家鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸涉及的主要是安全生產(chǎn)法、鐵路安全管理?xiàng)l例、安全法，還有這個(gè)是2009版的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則，這是鐵道部頒布的。我重點(diǎn)從三大方面介紹我們國內(nèi)鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則?，F(xiàn)在從鐵道部政企分開以后，這兩個(gè)在較叉的執(zhí)行。春節(jié)前后一個(gè)月我都在清理規(guī)章，現(xiàn)在的規(guī)章我們清理以后是四個(gè)方式，一個(gè)是留，保留繼續(xù)用。一個(gè)是改，這個(gè)規(guī)章暫時(shí)用現(xiàn)在的方式這些再改。還有一個(gè)是廢，不執(zhí)行了。第四個(gè)是交，不是政府部門的，交給企業(yè)。大概是這四個(gè)類。

　　鐵路危險(xiǎn)貨物管理規(guī)則下一步由鐵路局牽頭來制定。這個(gè)國際跟我們相關(guān)的規(guī)章范本昨天好幾個(gè)人介紹了，然后這個(gè)原子能機(jī)構(gòu)的安全條例昨天也介紹了。我重點(diǎn)講這個(gè)，我們是鐵組28個(gè)成員國之一，而且執(zhí)行主席一直是俄羅斯和中國，那這個(gè)規(guī)章它的標(biāo)準(zhǔn)本是俄文版，2010年開始我就準(zhǔn)備翻譯規(guī)章，因?yàn)樗?951年出來的規(guī)章，但是一直到2010年我們還沒有中文版，也就是我們看不懂這個(gè)規(guī)章。因?yàn)槎碚Z的不專業(yè)，懂專業(yè)的不懂俄語，所以我就試圖翻譯，但是因?yàn)橹g各種原因。一直到2017年，這時(shí)我翻譯完去年才正式出版，有中文版第一部鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則。

　　這個(gè)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則總共是三卷，七大部分內(nèi)容，主要是基本規(guī)定，危險(xiǎn)品的分類試驗(yàn)還有體溫表、包裝、裝卸等等七個(gè)部分，一共是47章內(nèi)容。這個(gè)是跟我們一帶一路關(guān)系最大，但是2016年、2017年會(huì)上，因?yàn)樗敲績赡晷抻喴淮?，但是因?yàn)槲覀兒拖嚓P(guān)國家的意見不一致，我們?cè)瓉聿欢?，現(xiàn)在懂了以后發(fā)現(xiàn)這里面問題很多我們就連著否了兩年它的提案，而且這個(gè)大國俄羅斯還有幾個(gè)旁邊的小國家一致認(rèn)為我們否得對(duì)，于是2017年應(yīng)該再出來就出不來了，現(xiàn)在還放著沒出來。2018年他們說這個(gè)會(huì)到中國開，我在征求這個(gè)會(huì)到中國開，如果允許旁聽希望各位可以聽一下。否定的主要原因，它這個(gè)規(guī)章大量引用歐盟的標(biāo)準(zhǔn)，我們不是歐盟的標(biāo)準(zhǔn)，你引用歐盟的標(biāo)準(zhǔn)，歐盟的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的時(shí)候我們不知道，我們等它發(fā)生變化的時(shí)候再翻譯再執(zhí)行，很難。

　　這是我們否它的主要原因，我們認(rèn)為你不能大量的引用歐盟標(biāo)準(zhǔn)，你可以引用內(nèi)容，因?yàn)閮?nèi)容可以直接摘過來，但是不能直接引用，直接引用我們沒法執(zhí)行，所以主要原因是在這兒。下面我說一下咱們的規(guī)則，鐵組的危險(xiǎn)貨物規(guī)則和國家的鐵路運(yùn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)則。一個(gè)是近期我們受到征求意見稿就是叫高危貨物或者高?；瘜W(xué)品，對(duì)我們來說高危貨物，但是鐵路的運(yùn)輸規(guī)則和橘皮書里面早就有高?；瘜W(xué)品，但是我們的域值差別很大。我國鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)則中有各種爆炸品、氣體、劇毒品、放射性物質(zhì)有專門規(guī)定，但是沒有高危貨物的定義。

　　之前有人提出來使用低危貨物的概念，我們比較典型的是山西的長治和晉城一帶，那里大量的甲醇運(yùn)不出去，鐵路不具備條件，所以很多領(lǐng)導(dǎo)提出來低危貨物，但是也沒有實(shí)施。在危險(xiǎn)貨物運(yùn)送規(guī)則里面詳細(xì)的規(guī)定了有限數(shù)量和例外數(shù)量的詳細(xì)數(shù)據(jù)。如果沒有這個(gè)貨品，我們的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸繼續(xù)是很難。

　　第三個(gè)差別比較大的是包裝，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則的包裝，它的包裝類，包裝有一千多種包裝。包括橘皮書也是一千多種包裝，而且規(guī)定得很詳細(xì)，它應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)也非常多，但是我們國內(nèi)，這是我們的包裝表，總共是26類、100多種包裝，就從數(shù)量級(jí)上大家可以聽出來現(xiàn)在的問題有多大。好歹包裝這個(gè)事現(xiàn)在恢復(fù)成功，今年讓我們開始修訂鐵標(biāo)，我們這個(gè)里面是1996年的，所以這個(gè)是我們要修訂的，但是修訂這個(gè)已經(jīng)給我們劃了圈，只能是現(xiàn)有的里面限量，不能做新的研究。我正在抗?fàn)庍@個(gè)事情，很難。

　　最后一塊，我也想提出我們危險(xiǎn)貨物運(yùn)送的問題，這個(gè)問題我先講國內(nèi)的問題。咱們功能大部制改革以后，形成了政企分開的局面，原來鐵道部既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員甚至也是觀眾，它的規(guī)章很全。但是分開以后很麻煩，道路這一塊我看做得很好，這個(gè)我們這一塊確實(shí)在原來的固有模式下，還是想怎么管的問題，而不是怎么協(xié)調(diào)引導(dǎo)的問題。

　　這一塊，我覺得我們國內(nèi)，現(xiàn)在鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸問題比較多。包裝這一塊說過了，我就不再說了，法規(guī)，這是危險(xiǎn)貨物運(yùn)送規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)和引用的標(biāo)準(zhǔn)做了一個(gè)表，這個(gè)大家一看就從數(shù)據(jù)上，就有很大的區(qū)別。這個(gè)我們一帶一路運(yùn)輸比較難的問題就是軌距的問題，我們國家的是1435，標(biāo)軌。原蘇聯(lián)是寬軌，1520。出去的時(shí)候，如果我們的車要出去就存在這么一個(gè)工作，把這個(gè)東西抬起來，然后轉(zhuǎn)移架推走，再放進(jìn)去，所以這個(gè)就非常費(fèi)勁。我們還有兩個(gè)方式，一種就是倒裝，這是一個(gè)方式。還有一個(gè)方式是用集裝箱運(yùn)輸，這里面的問題就是倒裝除了液體其它不好倒裝。集裝箱運(yùn)輸，我們國家的集裝罐很少，不讓上。鐵道部的總交通部它明年能調(diào)整的運(yùn)量大概在10%左右不到，就是90%國家有規(guī)定了，你這百分之九十是能源和糧食還有軍事，你能調(diào)解的就是90%左右，到各鐵路局只能3%左右。危險(xiǎn)貨物不在這個(gè)里面。

　　你舉個(gè)例子，昨天我們的客戶跟我商量，說為什么咱們的列車最多只能拉10個(gè)，不能再多了。而且一個(gè)車編組解體，頭可以放很長時(shí)間。2003年的時(shí)候，重慶一個(gè)罐泄漏，當(dāng)時(shí)鐵道部長在北京開會(huì)直接被領(lǐng)導(dǎo)叫過去說差點(diǎn)把山城變成平原。所以它的規(guī)則都是那個(gè)時(shí)候定下來的，我們最慘痛的隧道事故，慘痛到?jīng)]法經(jīng)濟(jì)救援。一列油罐車在之間著了，我們只能把兩頭賭住，氧氣隔絕。后來我們的救援人員去的時(shí)候，我們帶個(gè)貼牌砸自己的名字，大家都知道什么意思。很多規(guī)章都是這個(gè)情況下制定出來的，沒有辦法，都是事故的教訓(xùn)。

　　說到問題這一塊，我們目前的解決方案就是目前一帶一路的解決方案還是回到頭里。我們的解決方案是正好國家標(biāo)準(zhǔn)委去年要對(duì)整個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品的規(guī)章做標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)章體系，王總是組長之一，我代表鐵路行業(yè)參加了。當(dāng)時(shí)我知道這個(gè)事很高興，我提出了六大標(biāo)準(zhǔn)體系，主要是從廠商標(biāo)準(zhǔn)、工具標(biāo)準(zhǔn)以及人員標(biāo)準(zhǔn)等，這兩天看國際友人說了很多，對(duì)我們的人員不夠，還有包裝標(biāo)準(zhǔn)和裝卸標(biāo)準(zhǔn)，這六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)拿下來以后，應(yīng)是和國際接軌了。就講到這兒，謝謝大家。